28.06.2021
При отказе федеральных властей ввести обязательную вакцинацию от коронавируса решения о принуждении к прививкам стали принимать регионы. Уклоняющимся грозят отстранением от работы, не выполнившим установленный план компаниям – порой миллионными штрафами.
28.06.2021. АПИ — Обязательную вакцинацию для большинства трудящихся уже ввели в Москве, Московской, Брянской, Калининградской, Кемеровской, Нижегородской, Тверской, Тульской и Сахалинской областях, а также в Краснодарском крае и Бурятии. В Санкт-Петербурге и Башкирии, Севастополе, Оренбургской и Волгоградской областях такое требование распространяется только на чиновников, а в Якутии – на всё население, включая пенсионеров. Ожидается принятие соответствующих постановлений в Ленинградской и Мурманской областях, Ненецком автономном округе и других субъектах Федерации. Тогда как Госдума отложила включение COVID-19 в национальный план прививок минимум до октября.
На недопустимость принуждения к прививкам неоднократно указывал в том числе глава государства. «На мой взгляд, вводить обязательную вакцинацию нецелесообразно и нельзя. Граждане должны сами осознать эту необходимость. Понять, что если они не сделают прививку, то могут столкнуться с очень серьезной и даже смертельной опасностью, особенно это касается людей старших возрастов», – заявил Владимир Путин. «У нас добровольная вакцинация против COVID. У нас закон об иммунопрофилактике, который не предусматривает обязательной вакцинации, поэтому здесь никаких изменений нет», – отметила Главный государственный санитарный врач России Анна Попова, выступая в Совете Федерации. «Никакой обязательной вакцинации быть не может, потому что это будет грубое нарушение закона и тех правил, которые у нас существуют», – поддержала ее спикер верхней палаты Валентина Матвиенко.
В то же время законы и заявления федеральных властей не мешают субъектам Федерации вводить собственные требования. Первое такое решение 19 мая было принято в Якутии: согласно постановлению санитарного ведомства, республиканскому Минздраву предписано обеспечить иммунизацию не менее 70 процентов взрослого населения, в первую очередь – старше 65 лет. К 1 июня уколы должны были сделать почти двести тысяч (!) жителей Якутска и Мегино-Кангаласского улуса (района), до 1 июля – еще полмиллиона проживающих в других районах республики (АПИ писало об этом решении – В России вводится условно-добровольная вакцинация от ковида).
В других субъектах Федерации ответственность за вакцинацию возлагается на работодателей. Так, согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Москвы Елены Андреевой, в месячный срок хотя бы первую дозу (компоненту) должны вколоть не менее 60 процентов работающих в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, транспорта общего пользования, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, учреждений культуры и организации досуговых, развлекательных, зрелищных мероприятий, а также сотрудников многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), клиентских подразделений финансовых организаций и почты, государственных и муниципальных служащих. Аналогичное постановление подписала и глава санитарного ведомства Московской области Ольга Микаилова. Требования касаются как штатных сотрудников соответствующих компаний, так и индивидуальных предпринимателей и трудящихся по гражданско-правовым договорам. О количестве сделавших укол компании и самозанятые бизнесмены должны сообщать в специальных отчетах.
Столичному примеру последовали власти Брянской, Калининградской, Тверской, Тульской и Сахалинской областей. При этом в Туле составили отдельный список из 171 системообразующего предприятия, работники которых также подлежат обязательной вакцинации (в него вошли многие промышленные производства, не связанные с обслуживанием населения). На Сахалине в перечень подверженных повышенному риску заражения коронавирусом отраслей включили гостиницы и правоохранительные органы. При этом не привитые трудящиеся пенсионеры (старше 65 лет) подлежат переводу на дистанционный режим работы. На брянщине на введение первой компоненты вакцины компаниям выделили три месяца.
Губернатор Кемеровской области предписал привить от COVID-19 как минимум 60 процентов работающих в медицинских и образовательных организациях, МФЦ и сфере социального обслуживания (то есть преимущественно в муниципальных учреждениях). В Краснодарском крае прививку предстоит сделать трудящимся в сфере образования, общепита, розничной торговли, туристической индустрии, транспорта и бытового обслуживания.
Противоречивые требования введены в Северной столице. С одной стороны, подписанное губернатором Александром Бегловым постановление предусматривает обязательную иммунизацию не менее 65 процентов сотрудников исполнительных органов государственной власти, государственных учреждений и унитарных предприятий. Причем персональная ответственность за реализацию этого плана возлагается на руководителей таких организаций. С другой – разрешающие деятельность QR-коды планируется выдавать только компаниям и индивидуальным предпринимателям, не менее 60 процентов работников которых сделали прививку.
Правительство Калужской области пока не требует, а только рекомендует компаниям допускать к работе с потребителями услуг только прошедших вакцинацию либо имеющих положительный тест на антитела сотрудников, а всех иных – перевести на дистанционный режим работы. Предприятиям, привившим не менее 60 процентов персонала, пообещали оформлять «паспорта коллективного иммунитета организации».
Власти Ленинградской области также рекомендуют работодателям поддержать плановую вакцинацию сотрудников, в том числе предоставлять им оплачиваемый день отдыха (восстановления) после получения дозы. Однако в том же постановлении указывается, что «в случае обострения эпидемиологической ситуации» с 1 сентября организации общественного питания, фитнес-клубы, парикмахерские и салоны красоты, детские развлекательные центры и ряд других компаний смогут продолжить работу только при условии иммунизации не менее 80 процентов трудящихся.
Чиновники Ненецкого автономного округа опровергли распространенную информацию о введении обязательной вакцинации, в том числе студентов. «Она по-прежнему носит добровольный характер. Но если эпидситуация будет ухудшаться, то мы будем жестки в принятии мер для сохранения жизни и здоровья людей. Для этого на штабе мы и приняли решение подготовить соответствующий нормативно-правовой акт», – заявила глава Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Елена Левина.
Нарушение работодателем санитарных предписаний, к которым относятся и требования в установленные сроки о вакцинации определенной доли трудящихся, карается наложением административного штрафа в сумме до полумиллиона рублей. Повторный проступок – до миллиона. Также надзорные органы вправе приостановить деятельность таких компаний.
В то же время работодатели не вправе принуждать персонал к вакцинации. В Федеральной службе по труду и занятости признают, что профилактические прививки против COVID-19 проводятся добровольно, и отказ от укола не является основанием для увольнения. При этом исчерпывающий перечень работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требующих обязательного проведения профилактических прививок, определен Правительством России. В него включены образовательная деятельность, отлов и содержание безнадзорных животных, обслуживание канализационных сооружений, некоторые работы в сфере животноводства, лесозаготовок и так далее. Формально только представители таких профессий, уклонившиеся от вакцинации, могут быть отстранены от работы. Работников сферы торговли, общественного питания и бытовых услуг, транспорта, культуры и большинства иных, принуждаемых к вакцинации в Москве и других регионах, в правительственном перечне нет.
Вместе с тем в трудовом ведомстве убеждены, что этот ограниченный список должен применяться только «при отсутствии осложненной эпидемиологической обстановки». Тогда как в условиях пандемии в соответствии с решениями санитарных властей граждане, отказавшиеся от прививки, «должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпиднеблагополучия». Этого мнения придерживается и министр труда и социальной защиты РФ Антон Котяков. Причем согласно действующему Трудовому кодексу РФ, зарплата за такой «отпуск» не выплачивается.
Более того, чиновники утверждают, что уже переболевшие ковидом и доказавшие наличие антител от вакцинации не освобождаются. Хотя ранее тот же Роспотребнадзор не рекомендовал таким гражданам делать прививку. Равно как Роструд не считает нужным включать имеющих подтвержденные врачами противопоказания к вакцине работников в долю привитых.
В любом случае применение к подчиненным даже самых строгих мер не спасет работодателя от необходимости соблюсти квоту – привить не менее 60 процентов персонала. То есть, скажем, столичные или тульские торговые компании, половина сотрудников которых окажется «ковид-диссидентами», уже к концу июля можно будет нещадно штрафовать.
Сами граждане, воспользовавшиеся своим правом на отказ от медицинского вмешательства (прививки), не могут быть привлечены к административной или иной ответственности. Однако во многих регионах уклоняющиеся, в том числе по роду службы или работы не подлежащие обязательной вакцинации, столкнутся с различными ограничениями. Так, не имеющим соответствующего сертификата столичные клиники откажут в плановой госпитализации. Сертификат или справку о наличии антител придется предъявить гражданам и журналистам, желающим посетить заседания московских мировых судов. Без таких документов нельзя будет заселиться в отель в Сочи и Севастополе, посетить дискотеку в Бурятии и так далее.
С другой стороны, откликнувшиеся на призыв об иммунизации могут рассчитывать и на некоторые привилегии. Например, власти Чукотки пообещали сделавшим заветный укол жителям округа старше 60 лет единовременную выплату в размере двух тысяч рублей. Многие государственные и частные компании предлагают имеющим сертификат о прививке клиентам скидки и иные бонусы.
Тогда как Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) считает допустимыми принудительную иммунизацию и наказания для уклонистов. «Жизнь в качестве члена общества неизбежно влечет обязанность и ответственность, прохождение вакцинации не имеющими противопоказаний является проявлением социальной солидарности и принятием на себя минимальных рисков в целях защиты здоровья других людей», – констатировали страсбургские служители Фемиды (читайте – Насильственная вакцинация).
По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в России зарегистрировано почти 5,5 млн инфицированных коронавирусом, 134 тысячи человек умерло. Вакцинацию прошло (сделало по две прививки) пока только около 11,2 процента населения.
Валерий Фадеев, советник Президента России, председатель Совета по развитию гражданского общества и правам человека
Россиян стоит уговаривать делать прививки. Если нет, то тогда что – в тюрьму сажать будут? Какие-то конкретные предложения? Если человек отказывается, что ему, десять лет лагерей? Нужна же какая-то конкретика.
Вакцинировать всех означает насильно вакцинировать, потому что многие не хотят. Я не хочу сказать, что у нас катастрофическая ситуация, но не хотят многие, а дальше как? Менять Уголовный кодекс? У нас Государственная дума на каникулы ушла, смена закончилась. Теперь что, до сентября снова Государственную думу собирать? В этом предложении нет конкретики. Заставить вакцинироваться всех невозможно. Моя позиция как была, так и есть. Надо убеждать людей.
Денис Киселев, частнопрактикующий юрист, Калуга
Введение большинства антиковидных мер в нашей стране демонстрирует правовой нигилизм. Принимая важнейшие и касающиеся прав миллионов граждан решения, власти, в том числе федерального уровня, не задумываются ни о легитимности, ни об эффективности, ни о реализуемости таких мер. Заявленная цель – борьба с коронавирусом, оправдывает любые средства, порой самые абсурдные.
Теперь работодателей обязывают принять меры по вакцинации определенной доли сотрудников. При этом признается, что принуждать граждан делать укол нельзя. И что же делать? Ну не захочет, скажем, половина сотрудников ресторана прививаться, несмотря ни на какие уговоры, премии и иные «плюшки» от руководства? Штрафовать работодателя? А что он сделал не так?
Согласно разъяснениям Роструда, переболевшие ковидом и подтвердившие наличие антител работники входят в долю непривитых. И как быть, например, семейному кафе, в котором трудятся только уже переболевшие COVID-19 супруги? Прививаться вопреки советам врачей? То есть с целью исполнения абсурдных требований и избежания санкций вредить своему здоровью?
Роструд указывает на права компаний отстранять от работы непривитых сотрудников. Но ведь 40 процентов персонала законно могут избежать принуждения. Их тоже надо лишать зарплаты? Или как выбирать, кого включить в квоту, а кого принуждать? Неминуемо работодатель будет обвинен в дискриминации по любому признаку – полу, возрасту, должности, близости к руководству, а возможно, даже по национальности и так далее.
Кроме того, вводимые меры могут привести к появлению рынка привитых сотрудников. Ведь в рассчитываемый норматив (60 процентов) включаются в том числе нанятые по гражданско-правовым договорам, заключение которых не влечет для работодателей существенных обязательств. Тогда как имеющий сертификат о прививке гражданин вправе заключить хоть сто таких договоров, получив от каждой компании соразмерное вознаграждение. С миру по нитки – вакцинированному рубашка.
Ангелина Балакина, юрисконсульт FBK Legal
Уволить уклоняющегося от прививки сотрудника нельзя, сомнительной является и позиция о возможности отстранения его от работы. Исчерпывающий перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, предусмотрен постановлением Правительства РФ. Но в нем нет ни торговли, ни общественного питания, ни многих других видов деятельности. Поэтому действия работодателя по отстранению непривитых работников той же торговли вполне логично могут быть признаны незаконными. Хотя как будет складываться судебная практика по данному вопросу, пока не ясно.
Также надо учитывать, что полностью принудительная вакцинация все-таки недопустима – отказываясь от прививки, сотрудник реализует свое право. В такой ситуации, отстранив такого подчиненного, работодатель выполняет все необходимые действия по соблюдению требований санитарных врачей и, следовательно, не может быть привлечен к ответственности.
Спорным остается и само определение используемого понятия «сфера торговли», работающие в которой подлежат вакцинации. В столичном оперштабе убеждены, что к ней относится не только розничная, но и оптовая и дистанционная торговля. Хотя они, очевидно, не предполагают непосредственного контактирования с населением. Отсутствие официальных разъяснений по данному вопросу может привести к многочисленным спорам.
Екатерина Задорожняя, Воронежская областная коллегия адвокатов
Право на информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и на отказ от него относится к основным гарантиям гражданин в сфере охраны здоровья. То есть каждый всегда вправе отказаться от постановки прививки от коронавируса или пройти вакцинацию. Причем согласие также может быть в любой момент отозвано.
Термин «обязательная вакцинация» в постановлениях санитарных врачей субъектов Федерации относится исключительно к работодателям, которым предписывается принять меры, чтобы сотрудники прошли вакцинацию. Это может быть предоставление выходного дня, выдача премии, подвоз персонала или организация иммунизации на самом предприятии. В любом случае компания не вправе заставить сотрудника сделать прививку или наказывать за отказ, в том числе лишать премии или отпуска. Но непривитые работники без противопоказаний к вакцинации должны отстраняться, а на их место по срочным трудовым договорам могут быть наняты новые.
Вместе с тем Правительством России определен исчерпывающий перечень работ, выполнение которых требует обязательной вакцинации. И он значительно уже, чем закрепленный в решениях санитарных врачей регионов. По логике постановление Правительства России имеет высшую юридическую силу и на него можно ссылаться, оспаривая наложенные на работодателей штрафы. Но не уверена, что суды согласятся с такой логикой.
Также пока не ясно, какие меры будут применяться к компаниям, не выполнившим план по иммунизации персонала. Но наличие вакцинированных сотрудников, соблюдение порядка отстранения от работы отказавшихся ставить прививки и процент таких работников однозначно будут положительно учитываться при оценке поведения компании.